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“五個必須”：新時代經濟工作的規律性認識
2023-12-21
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中央經濟工作會議指出，近年來，在黨中央堅強領導下，我們有效統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，深化了新時代做好經濟工作的規律性認識。習近平總書記將之概括為“五個必須”，即必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現代化作為最大的政治。正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，深化新時代做好經濟工作的規律性認識，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據。
把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，是做好經濟工作的基本前提。我國經濟已轉向高質量發展階段，經濟社會發展必須以推動高質量發展為主題。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。新時代經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。
高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。高質量發展的具體內涵，可以從以下幾個角度進行理解。從供給看，高質量發展應當具有一個體系和四個能力，即比較完備的產業體系，強大的創新力、品牌影響力、核心競爭力和需求捕捉力。從需求看，高質量發展就是要滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的美好生活需求。從投入產出看，高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，并且不斷提升科技進步貢獻率和全要素生產率。從分配看，高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。從宏觀經濟循環看，高質量發展應該實現生產、分配、流通、消費循環暢通。
堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力。如果把現代經濟運行比作是一艘“船”，那么供給和需求就是這艘船的“兩支槳”。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。供給和需求關系是現代經濟運行中連接“微觀與宏觀”的橋梁，是現代市場經濟理論的重要內容，也是理解以人民為中心的發展思想、新發展理念、高質量發展、建設現代化經濟體系、構建新發展格局、統籌發展和安全等一系列理論問題的“鑰匙”。
供給側結構性改革強調供給和需求對立統一的辯證關系，不是割裂供給和需求。我國供給體系產能十分強大，在全球的供應鏈和產業鏈中占據重要地位，是全球的制造業大國，但大多數產品只能滿足中低端的需求。隨著我國消費結構的不斷升級，這樣的低端產品已無法滿足人民對美好生活的需要，這樣的供給結構不適應需求的新變化，高質量產品供給不足。解決這些結構性問題，必須統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
堅持依靠改革開放增強發展內生動力。改革開放是一場深刻革命，是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是解放和發展生產力的關鍵一招。從歷史上看，從來就沒有“畢其功于一役”的改革，改革是一項不中斷的事業。黨的十一屆三中全會是劃時代的，黨的十八屆三中全會同樣是劃時代的。當年碰到的問題是靠改革來解決的，今后碰到了問題，還得靠改革。所不同的是，發展到今天，改革中遇到的都是難啃的“硬骨頭”，一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現，改革進入攻堅期和深水區。全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等，要做到整體謀劃。因為各領域的改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域的改革密切配合。
統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，必須構建高水平社會主義市場經濟體制。資源配置有“兩只手”，一只是看不見的市場無形之手；另一只是看得見的政府有形之手。深化市場取向的改革，關鍵是要處理好政府與市場的關系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關系。黨的十八屆三中全會深刻總結歷史經驗，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的科學論斷。這是我們黨對中國特色社會主義經濟規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。“兩個毫不動搖”是“定海神針”，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。
堅持高質量發展和高水平安全良性互動。安全是發展的前提，發展是安全的保障。在我國進入新發展階段之后，各類風險因素明顯增多，國際環境繼續發生深刻而復雜的變化，我國國家安全面臨新的威脅和挑戰，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。隨著我們事業的不斷前進和發展，新情況新問題越來越多，面臨的風險和挑戰越來越多，面對的不可預料的事情越來越多。“圖之于未萌，慮之于未有”。我們要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識，保持頭腦清醒，把防風險擺在突出位置，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，力爭不出現重大風險，或者在出現重大風險時扛得住、過得去。
以新安全格局保障新發展格局，要求我們堅持獨立自主的基本原則。獨立自主是我國長期發展積累的寶貴經驗，是國家制度和國家治理體系的優勢所在，更是推動我國經濟持續健康發展的根本保障。雙循環新發展格局強調以國內大循環為主體，強調“獨立自主”，但絕不意味著我國經濟要與國際經濟主動脫鉤，而是要順應國內外形勢變化，從“國際循環帶動國內循環”轉變為“國內循環推動國際循環”，在更高水平上推進對外開放。實踐也證明，大國經濟如果沒有獨立自主作為保障，在關鍵領域過多依賴于其他國家，對外開放的戰略就會受制于其他國家。
把推進中國式現代化作為最大的政治。現代化是人類社會發展的大趨勢，更是中國人民和無數仁人志士苦苦追求要實現的目標。新中國成立后，我們黨帶領人民進行了實現現代化的艱辛探索。改革開放后，我國先后實現了解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平的發展目標。進入新時代，我國全面建成了小康社會，邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程。中央經濟工作會議要求：“必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。”
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設、一心一意謀發展，取得了驕人的成就。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平，發展是硬道理的戰略思想要堅定不移堅持。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。
來源：中宏國研經濟研究院
作者：高惺惟
